我國服務(wù)型制造“十四五”時(shí)期發(fā)展思路研究

“十四五”時(shí)期，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展服務(wù)型制造對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)至關(guān)重要。要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建新發(fā)展格局、壯大新發(fā)展動(dòng)能、形成新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，增長結(jié)構(gòu)由中低端為主轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)，以及增長動(dòng)力由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)家轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)崛起的大趨勢(shì)，全面提高我國制造業(yè)科技創(chuàng)新能力、價(jià)值創(chuàng)造能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

服務(wù)型制造發(fā)展的總體要求：

1. 著力落實(shí)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展；

2. 著力推動(dòng)以提高全要素生產(chǎn)率為中心的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；

3. 著力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)；

4. 著力促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新有效互動(dòng)；

5. 著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

6. 著力打造以清潔、高效、低碳、循環(huán)為導(dǎo)向的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈；

7. 著力構(gòu)建振興服務(wù)型制造、尊重知識(shí)技能、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的法制環(huán)境、政策體系和文化氛圍。

服務(wù)型制造發(fā)展的主要目標(biāo)：

1. 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；

2. 在技術(shù)構(gòu)成上，要由傳統(tǒng)制造技術(shù)向數(shù)字制造技術(shù)、智能制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；

3. 在創(chuàng)新發(fā)展上，要由量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；

4. 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，要由中低端產(chǎn)品市場(chǎng)為主向高中端產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)變，加快提高優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品國內(nèi)外市場(chǎng)占有率；

5. 在價(jià)值創(chuàng)造上，要由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉(zhuǎn)變，加快提升精益生產(chǎn)水平和投入產(chǎn)出效能；

6. 在環(huán)境保護(hù)上，要由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快資源優(yōu)化配置、綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)型制造發(fā)展戰(zhàn)略研究

1.編制服務(wù)型制造“十四五”發(fā)展規(guī)劃

在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織編制我國“十四五”服務(wù)型制造發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)型制造發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，加強(qiáng)與《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件的銜接。強(qiáng)化地方政府規(guī)劃落實(shí)、政策實(shí)施、環(huán)境營造、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職能。

2.健全服務(wù)型制造發(fā)展決策咨詢制度

完善國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“制造強(qiáng)國咨委會(huì)”）統(tǒng)籌性、獨(dú)立性、超越部門利益的工作機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃組與制造強(qiáng)國咨委會(huì)其他專業(yè)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，分類研究制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展路徑和特色模式。組織服務(wù)型制造專家對(duì)服務(wù)型制造發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)查研究，從而提出技術(shù)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目論證、可研報(bào)告、決策咨詢和政策建議。

3.跟蹤研判全球服務(wù)型制造發(fā)展趨勢(shì)

鼓勵(lì)并支持中介機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、行業(yè)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)和智庫機(jī)構(gòu)開展服務(wù)型制造業(yè)態(tài)模式研究，重點(diǎn)分析典型跨國公司服務(wù)型制造發(fā)展演進(jìn)、商業(yè)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)跟蹤全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工、制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展規(guī)律和服務(wù)型制造發(fā)展趨勢(shì)。深入開展服務(wù)型制造重點(diǎn)領(lǐng)域高端化、智能化、綠色化、集約化方面的國際比較分析并明確發(fā)展方向。

4.統(tǒng)籌優(yōu)化服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

立足區(qū)域制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和布局特征，重點(diǎn)抓好服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范項(xiàng)目、示范園區(qū)和示范城市建設(shè)。聚焦國家服務(wù)型制造發(fā)展總體部署，根據(jù)區(qū)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)確定投資方向，防止無效投資、低效投資、重復(fù)投資。研究設(shè)立分領(lǐng)域的服務(wù)型制造先行示范區(qū)，為各行業(yè)開展“制造+服務(wù)”提供參照標(biāo)桿，輻射帶動(dòng)全國制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

5.提高制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化服務(wù)能力

依托制造業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門研究制定本行業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、各類標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，依法開展市場(chǎng)監(jiān)管、資格審查、資格認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)分析等工作。建立行業(yè)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，開展服務(wù)型制造企業(yè)技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度、市場(chǎng)成熟度評(píng)估，為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、金融投資、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

6.完善服務(wù)型制造統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系

研究制定科學(xué)合理的分類核算標(biāo)準(zhǔn)，建立反映服務(wù)型制造發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合、靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合、宏觀監(jiān)測(cè)和微觀監(jiān)測(cè)相結(jié)合，組織開展服務(wù)型制造發(fā)展情況綜合評(píng)價(jià)。積極拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國際化的服務(wù)型制造評(píng)價(jià)渠道。

推進(jìn)服務(wù)型制造企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型

1.加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建互聯(lián)互通的智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，為制造業(yè)大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算提供支撐，推進(jìn)計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)營情況并解決數(shù)據(jù)分割和信息孤島問題。

2.提升數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)能力

著力培育一批面向制造業(yè)提供專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)的數(shù)字科技企業(yè)，為大中型制造企業(yè)提供定制化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。推動(dòng)云制造、云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展資源型、流程型、產(chǎn)品型和服務(wù)型平臺(tái)，為中小微制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化引導(dǎo)基金。

3.推進(jìn)企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，建立基于制造流程的“數(shù)字孿生體”，推動(dòng)傳統(tǒng)制造模式向服務(wù)型制造和智能制造轉(zhuǎn)型。借助全流程數(shù)據(jù)貫通推動(dòng)制造業(yè)從制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端的服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，推廣產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷和決策系統(tǒng)數(shù)字化，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

4.建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能標(biāo)準(zhǔn)

支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等牽頭研究制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化工作；破除制造業(yè)零部件、生產(chǎn)線、產(chǎn)品的連接和數(shù)據(jù)傳輸障礙，推動(dòng)以數(shù)據(jù)流為核心開展增值服務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交易等制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的銜接，在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和開放共享。

5.有效強(qiáng)化數(shù)字安全監(jiān)管

制定數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管規(guī)則和應(yīng)急預(yù)案，提高數(shù)據(jù)安全水平和應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)能力。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備、智能終端設(shè)備等設(shè)備安全接入和防護(hù)。提升企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全監(jiān)管能力，著力加強(qiáng)控制系統(tǒng)、裝置裝備、工業(yè)軟件等的安全保障。

6.培養(yǎng)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展人才

在高等學(xué)校和相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)型制造專業(yè)或課程。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資租賃、物流管理、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、人力資源和品牌建設(shè)等方面專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，建立產(chǎn)教融合、科教融合的人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)各類數(shù)字創(chuàng)新、管理人才和數(shù)字化勞動(dòng)力。

構(gòu)建服務(wù)型制造技術(shù)創(chuàng)新體系

1.大力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心的激勵(lì)政策；結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，遴選出一批服務(wù)型制造高新技術(shù)企業(yè)。建立以企業(yè)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以趕超為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批掌握核心技術(shù)、擁有集成創(chuàng)新能力、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型制造領(lǐng)軍企業(yè)。

2.深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合

推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)型制造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作創(chuàng)新基地和創(chuàng)新工程實(shí)驗(yàn)室，著力抓好原始創(chuàng)新技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破新一代制造技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)。推動(dòng)產(chǎn)研合作、跨界融合、市場(chǎng)機(jī)制、服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系

發(fā)展研發(fā)外包、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新聯(lián)盟、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技平臺(tái)和服務(wù)組織，建設(shè)立足企業(yè)、面向市場(chǎng)、協(xié)同互補(bǔ)、開放合作、充滿活力的產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系。統(tǒng)籌建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、分析測(cè)試平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)中心、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)等服務(wù)型公共科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，形成自主可控的產(chǎn)業(yè)科技數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用生態(tài)鏈。

4.加大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度

加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與面向服務(wù)型制造技術(shù)需求的供需匹配機(jī)制建設(shè)。規(guī)范建立既有效激勵(lì)又公平合理的分配政策，落實(shí)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配的有關(guān)法律政策。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在政策上傾斜、資金上扶持、機(jī)制上保障，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新成果的專利保護(hù)，逐步提高專利使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的市場(chǎng)份額。

5.繼續(xù)推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技創(chuàng)新資源，深化資源要素共享，推動(dòng)國防科技與民用科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。統(tǒng)籌加強(qiáng)國防工業(yè)與民用制造業(yè)深度融合，加快國防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、通用化進(jìn)程，暢通軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)通道，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增加制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)供給。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地、工業(yè)生產(chǎn)基地、人才培訓(xùn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)并提供制造增值服務(wù)。

完善服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

1.健全服務(wù)型制造公共服務(wù)體系

深入落實(shí)“放管服”改革措施，激發(fā)服務(wù)型制造企業(yè)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力。支持服務(wù)型制造咨詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，為制造企業(yè)提供戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、企業(yè)診斷、解決方案等綜合性和專業(yè)性服務(wù)。搭建信息、研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)平臺(tái)，解決通用標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)價(jià)值測(cè)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等共性問題。

2.營造服務(wù)型制造良好市場(chǎng)環(huán)境

推進(jìn)需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)觀念由購買產(chǎn)品向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。放寬制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，為制造企業(yè)基于現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)增值服務(wù)業(yè)務(wù)提供便利。制定可量化、可評(píng)價(jià)的制造業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.優(yōu)化服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)資源配置

充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，切實(shí)解決盲目投資決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)資源配置中的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素向制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；吸引產(chǎn)業(yè)資源向高價(jià)值、高回報(bào)的服務(wù)型制造領(lǐng)域集中并關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率、效果、效能與效益。

4.推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

實(shí)施服務(wù)型制造企業(yè)培育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)具備轉(zhuǎn)型能力和條件的制造企業(yè)進(jìn)行分類引導(dǎo)。鼓勵(lì)制造企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)等基于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的增值服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理等基于產(chǎn)品效能提升的增值服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等基于產(chǎn)品交易便捷化的增值服務(wù)，以及面向客戶需求開展總集成、總承包等基于產(chǎn)品整合的增值服務(wù)，并由基于產(chǎn)品的服務(wù)向基于需求的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

5.完善服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)政策體系

構(gòu)建推動(dòng)制造服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)政策體系，消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技及用地、用電等要素價(jià)格上的政策差異。完善和落實(shí)政府采購、進(jìn)口替代等相關(guān)政策，研究制定符合國際規(guī)則的政府服務(wù)采購政策。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)型制造領(lǐng)域，參與制造企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型制造模式創(chuàng)新。

6.總結(jié)推廣示范企業(yè)和典型案例

分行業(yè)選擇并抓好一批服務(wù)型制造企業(yè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣服務(wù)型制造企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展模式，著力解決基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件和元器件的“瓶頸”制約問題。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究總結(jié)國家服務(wù)型制造示范基地、示范區(qū)和示范城市建設(shè)的主要做法。

促進(jìn)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.選取重點(diǎn)區(qū)域打造服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集群

聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，在制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)打造一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、制造服務(wù)融合成效顯著、配套服務(wù)完善的服務(wù)型制造集聚區(qū)或制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)帶，提升區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要整合構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)新要素集聚與有效流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和空間經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)

加大先進(jìn)制造技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)服務(wù)型制造向高端、智能方向發(fā)展。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展要面向服務(wù)型制造拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快知識(shí)生產(chǎn)、交換、流通和分配的智力循環(huán)周期。圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展一批高技術(shù)制造業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

3.提升龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動(dòng)輻射效應(yīng)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)制造業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)雙向進(jìn)入服務(wù)型制造領(lǐng)域，打造面向特定制造領(lǐng)域、圍繞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)。提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造能力和效率，形成基于云服務(wù)平臺(tái)的大、中、小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、制造、服務(wù)的良好生態(tài)。增強(qiáng)對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，培育一批專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的“小巨人”企業(yè)。

4.加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用普及力度

加快利用5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，滿足智能制造對(duì)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集聚、連接供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)主體，構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、軟件開源、企業(yè)和用戶廣泛參與的服務(wù)型制造網(wǎng)絡(luò)集群。推動(dòng)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接及創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。

5.加快采用高新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)以自動(dòng)控制與感知、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)為核心的“新四基”建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過大數(shù)據(jù)分析與整合、運(yùn)營流程重組、資源配置優(yōu)化、商業(yè)模式重構(gòu)等手段，助力制造業(yè)完成智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)眾多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備發(fā)展。

6.創(chuàng)造服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式

依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺(tái)及制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，面向制造產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需求，創(chuàng)造基于制造大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)、開源設(shè)計(jì)等新型工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，以及個(gè)性化定制生產(chǎn)、智能制造、全生命周期管理、融資租賃等新型制造服務(wù)模式。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）等數(shù)字技術(shù)服務(wù)模式廣泛應(yīng)用。

提高服務(wù)型制造企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

1.保障服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全

制定有效應(yīng)對(duì)西方國家對(duì)我國采取的技術(shù)出口、投資并購、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技合作、人員交流限制的政策措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國家和地區(qū)市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)分析，完善預(yù)警模型體系、快速反應(yīng)機(jī)制，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)安全預(yù)警中的主導(dǎo)作用。特別重視防范境外投資、期貨交易、上市融資、匯率變動(dòng)、國際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)服務(wù)型制造企業(yè)跨國經(jīng)營綜合評(píng)價(jià)

主要包括6個(gè)方面：

1.經(jīng)營發(fā)展能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)科學(xué)化管理和可持續(xù)發(fā)展的能力；

2.投資收益能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)通過有效經(jīng)營和投資活動(dòng)獲取收益的能力；

3.風(fēng)險(xiǎn)防控能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的防范能力、應(yīng)對(duì)能力和承受能力；

4.技術(shù)創(chuàng)新能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、數(shù)字轉(zhuǎn)型等獲取收益、鞏固市場(chǎng)地位的能力；

5.資本增值能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)通過資本不斷積累和再投入，提高經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量和效益的能力；

6.社會(huì)責(zé)任能力，主要評(píng)價(jià)企業(yè)履行法定義務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公共利益的能力。

3.開展服務(wù)型制造企業(yè)與國際同行對(duì)標(biāo)行動(dòng)

開展研發(fā)設(shè)計(jì)水平、制造工藝水平、管理技術(shù)水平對(duì)標(biāo)；開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料應(yīng)用情況對(duì)標(biāo)；開展投入產(chǎn)出、資源優(yōu)化、集成創(chuàng)新、流程再造對(duì)標(biāo)；開展技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擁有和實(shí)踐程度對(duì)標(biāo)。通過對(duì)標(biāo)，找出差距并制定趕超目標(biāo)措施。

4.拓寬服務(wù)型制造領(lǐng)域國際合作和智力引進(jìn)渠道

適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合；統(tǒng)籌謀劃引資、引智、引技相融合，深度融入全球技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。提升北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技中心建設(shè)水平，努力打造全球創(chuàng)新要素集散地和國際科技創(chuàng)新樞紐。實(shí)行中國特色的技術(shù)移民政策、智力引進(jìn)政策和人才簽證政策。

摘自 《中國科學(xué)院院刊》2020年第12期